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《國家市場監管重點實驗室管理暫行辦法》發布

發布時間:2020-01-15         作者 :          來源 :  國家市場監管總局



1月13日,市場監管總局官網發布關于印發《國家市場監管重點實驗室管理暫行辦法》《辦法》自公布之日起施行。詳情如下:

國家市場監管重點實驗室管理暫行辦法

第一章 總  則

第一條 為規范和加強國家市場監管重點實驗室(以下簡稱重點實驗室)的建設和運行管理,根據《關于加強國家重點實驗室建設發展的若干意見》(國科發基〔2018〕64號)等有關文件精神,結合市場監管科技工作實際,制定本辦法。

第二條  重點實驗室是國家市場監管科技創新體系的重要組成部分,是推進重大科研創新、聚集和培養優秀科技人才、開展高層次學術交流、產出高水平科研成果的創新平臺,是落實國家各項科技發展政策的高地。

第三條 重點實驗室的主要任務是圍繞國家市場監管戰略目標,面向市場監管業務領域工作需求,開展前瞻性基礎研究、應用基礎研究、重大關鍵技術及相關公益性技術研究,提升市場監管科技創新能力,引領和支撐市場監管事業發展。

第四條  重點實驗室主要依托市場監管系統技術機構建設,或可根據需要,依托科研院所、高等院校和其他具有行業優勢的企事業單位建設,實行人財物相對獨立的管理機制和“開放、流動、聯合、競爭”運行機制。鼓勵重點實驗室在建設中探索更符合本領域發展的管理模式。

第五條  重點實驗室的建設運行按照“科學規劃、合理分工、重點支持、動態調整”的原則組織實施。鼓勵各省級人民政府與國家市場監督管理總局(以下簡稱市場監管總局)共建重點實驗室。

第二章  職  責

第六條 市場監管總局是重點實驗室的宏觀管理部門,市場監管總局科技主管部門負責歸口管理,主要職責是:(一)依據市場監管事業發展需求和相關規劃,對重點實驗室進行頂層設計和總體布局規劃。(二)貫徹國家有關重點實驗室發展的方針、政策,制定相關管理制度,指導重點實驗室的建設和運行。(三)批準重點實驗室的建設和調整,組織對重點實驗室的驗收、評估與檢查。(四)協調推動相關部門和單位在項目、經費、人才、設備等方面優先支持重點實驗室建設。(五)推薦有條件的重點實驗室申請建設國家重點實驗室。

第七條 各省、自治區、直轄市及新疆建設兵團市場監管部門(以下稱各省級市場監管部門),市場監管總局相關直屬單位是重點實驗室的主管單位(以下簡稱主管單位),主要職責是:(一)根據國家及市場監管總局的總體規劃和相關要求,研究制定支持重點實驗室建設和發展的政策、措施,將重點實驗室建設列入本單位重點建設和發展規劃、計劃,并爭取列入本地區地方政府重點工作任務。(二)推進重點實驗室建設,推動落實重點實驗室建設相關條件保障措施。協調解決重點實驗室建設與發展中的重大問題,指導重點實驗室的運行和管理。(三)聘任重點實驗室主任和學術委員會主任,并報市場監管總局備案。(四)協助市場監管總局開展重點實驗室的驗收、評估和檢查等工作。

第八條  依托單位是重點實驗室建設與運行管理的具體負責單位,承擔法人主體責任,主要職責是:(一)貫徹落實重點實驗室有關規劃和政策文件,制定具體管理規定。(二)組織編制和實施重點實驗室建設與運行計劃,解決重點實驗室建設與運行中的有關問題。(三)組織公開招聘和推薦重點實驗室主任,推薦重點實驗室學術委員會主任,聘任重點實驗室副主任、學術委員會委員等。(四)在科研儀器和實驗設施平臺搭建、人員聘用、研究生指標、經費使用等方面給予必要的條件保障和傾斜。(五)賦予重點實驗室主任管理人財物一定的自主權。(六)建立科研專業支持服務團隊,為科研人員開展研究提供全方位支撐。(七)對重點實驗室進行年度考核,配合市場監管總局和主管單位做好重點實驗室的驗收、評估與檢查工作。

第三章  建  設

第九條  市場監管總局根據相關規劃和布局,圍繞市場監管重點領域和發展需求,采取自下而上與自上而下相結合的方式,有計劃、有重點地組織建設重點實驗室,并保持適度建設規模。對于自上而下方式,可采取相對靈活的建設模式。

第十條 建設重點實驗室應具備以下基本條件:(一)依托單位具有獨立法人資格。(二)研究方向符合市場監管科技發展的總體要求,建設目標明確。(三)在本領域有代表性,科研優勢或區域特色明顯,具備承擔國家、省部級重大科研項目和廣泛開展國際、國內學術交流與合作的能力。(四)擁有學術水平高、組織能力強、在本研究領域有較高知名度的學術帶頭人,具有年齡與知識結構較為合理的研究隊伍。(五)具有良好的辦公條件、實驗條件和充足的場地,擁有國內先進水平的科學研究試驗設備、儀器裝備及配套設施等。(六)管理制度健全,運行機制合理,有良好的科研傳統和學術氛圍,能夠對外開放并發揮引領和輻射帶動作用。(七)主管單位和依托單位能為重點實驗室的建設和運行經費提供必要的支撐條件。

第十一條  如符合以下條件,予以優先支持建設重點實驗室:(一)由地方政府向市場監管總局推薦或給予政策、資金等相關支持的。(二)運行兩年以上并運行較好的省部級重點實驗室。

第十二條 重點實驗室建設及驗收程序:(一)主管單位根據市場監管總局相關部署要求,組織具備條件的單位編制《國家市場監管重點實驗室建設申報書》(附件1),審核后報市場監管總局。(二)市場監管總局組織專家或委托第三方進行初步審核、現場核查和綜合論證。專家組一般由7-9名相關領域的技術專家和管理專家組成。(三)市場監管總局根據專家論證意見,擇優批復建設。(四)依托單位編制《國家市場監管重點實驗室建設計劃任務書》(附件2),經主管單位審核后報市場監管總局,并由市場監管總局組織可行性論證。通過論證后的建設計劃任務書是重點實驗室建設與驗收的依據。(五)重點實驗室建設期限一般不超過兩年。依托單位應按照建設計劃任務書要求,每年報告建設進展情況,年度進展情況報告經主管單位審核向市場監管總局備案。(六)重點實驗室建設完成后應向市場監管總局申請驗收。驗收申請應在建設期滿前3個月,由主管單位組織向市場監管總局報送《國家市場監管重點實驗室建設驗收申請書》(附件3)。不能如期完成建設的,應在預定的建設期滿前3個月提出延長建設期限的申請,并說明原因。延長期限最長為1年。延期后仍不能完成建設任務的,終止該重點實驗室建設。(七)市場監管總局組織專家組進行驗收。專家組一般由7-9名相關領域的技術專家和管理專家組成。驗收專家組依據建設計劃任務書及驗收申請書,進行綜合評議,并形成驗收意見。驗收結論分為通過驗收、整改、未通過驗收3種。通過驗收的重點實驗室進入正式運行序列。整改的重點實驗室應當在6個月內完成整改工作,并再次向市場監管總局提出驗收申請。未通過驗收的,終止該重點實驗室建設。

第四章  運  行


第十三條 重點實驗室實行依托單位領導、學術委員會指導下的主任負責制。

第十四條 重點實驗室主任應為本領域高水平的學術帶頭人,具有較強的組織管理能力,每屆任期為5年。

第十五條 學術委員會是重點實驗室的學術指導機構,主要任務是審議重點實驗室的發展目標、研究方向、工作計劃和總結、重大學術活動等。學術委員會主任一般應由非依托單位人員擔任。學術委員會會議每年至少召開1次,每次實到人數不少于2/3。

第十六條  學術委員會由相關專業領域的國內外優秀專家組成,每屆任期5年,人數一般不少于9人,其中依托單位人員不超過1/3,1名專家不得同時擔任3個以上重點實驗室的學術委員會委員。

第十七條  重點實驗室研究隊伍由固定人員和流動人員組成。固定人員包括研究人員、技術人員和管理人員;流動人員包括訪問學者、博士后研究人員、客座教授等。

第十八條  重點實驗室人員實行聘任制,固定人員、流動人員根據研究需要由重點實驗室主任進行聘任,并報依托單位備案,要保持人員結構和規模合理,并適當流動。重點實驗室人員參照國家有關科技政策文件落實薪酬待遇。

第十九條 正式運行的重點實驗室應當制定未來五年建設發展規劃,經學術委員會審定后由依托單位報主管單位批準,并作為運行評估考核的重要依據。

第二十條  重點實驗室應根據研究方向和主要任務設置開放基金或開放課題,對開放研究課題的執行情況要進行定期檢查,并及時驗收。課題的檢查和驗收堅持“鼓勵創新、穩定支持、定性評價、寬容失敗”的原則。

第二十一條 重點實驗室應加大開放力度,積極開展國際科技合作和交流,參與重大國際科技合作計劃。建立訪問學者制度,通過開放課題等方式,吸引國內外高水平研究人員來重點實驗室開展合作研究。重視科學普及,向社會公眾特別是學生開放。

第二十二條 重點實驗室應有計劃地實施科研儀器的更新改造、自主研制等工作。凡符合開放條件的儀器設備都應對外開放,并按照有關規定和要求實施數據共享。

第二十三條 重點實驗室應當重視和加強運行管理,建立健全內部規章制度,做到管理決策的公開、透明。應當重視科學道德和學風建設,營造寬松民主、潛心研究的科研環境。

第二十四條  重點實驗室應加強知識產權保護,對重點實驗室完成的專著、論文、軟件、數據庫等研究成果均應署重點實驗室名稱,專利、技術成果轉讓、申報獎勵按國家有關規定辦理。

第二十五條 重點實驗室應當結合自身特點,推動科技成果的轉化,加強與產業界的聯系與合作。

第五章  考核評估


第二十六條 重點實驗室應于每年3月底前提交《國家市場監管重點實驗室工作年度報告》(附件4),由依托單位組織進行年度考核,考核結果及年度報告經主管單位審核后報市場監管總局備案。

第二十七條 根據年度考核情況,市場監管總局可會同主管單位,抽取部分重點實驗室進行現場檢查。

第二十八條  市場監管總局每3-5年對正式運行的重點實驗室進行評估。評估主要對重點實驗室的整體運行狀況進行綜合評價,指標包括:研究水平與貢獻、隊伍建設與人才培養、開放交流與運行管理等。評估程序分為初評、現場核查和綜合評議三個階段。

第二十九條 市場監管總局根據綜合評估和各年度考核情況,確定重點實驗室評估結果,評估結果分為優秀、合格、不合格3類。

第三十條  對評估結果為“優秀”的重點實驗室,市場監管總局在政策、項目、人才和獎勵等方面給予傾斜支持,優先推薦申報國家重點實驗室;評估結果為“不合格”的重點實驗室,市場監管總局將對其進行通報并給予1年時間整改,整改后再次評估不合格的,不再列入重點實驗室序列。 第六章  變更調整

第三十一條 根據科技創新和研究發展的需要以及重點實驗室的實際運行狀況,市場監管總局在組織專家評估論證的基礎上可對重點實驗室進行重組、調整等。

第三十二條  重點實驗室更名、變更研究方向或進行結構調整、重組等重大事項的,重點實驗室主任提出書面報告,經學術委員會論證,由依托單位上報主管單位審核后報市場監管總局批準。

第三十三條 重點實驗室建設和運行過程中,提供虛假材料和不真實數據、出現重大學術誠信問題,或存在其他違反相關法律法規和本辦法行為,造成不良影響的,不再列入重點實驗室序列。


第七章  附  則


第三十四條  重點實驗室統一命名為“國家市場監管重點實驗室(×××領域)”

           英文名稱為“Key Laboratory of ××× for State Market Regulation”。

第三十五條 本辦法由市場監管總局科技主管部門負責解釋。

第三十六條 本辦法自公布之日起施行。


附件1

國家市場監管重點實驗室建設申請書


一、重點實驗室名稱、所屬行業、研究方向、申報單位、聯系人、聯系電話、主管單位、申請日期

二、重點實驗室建設的目的和意義(包括擬解決的關鍵科學問題,對行業發展的貢獻,對國家和地方經濟、社會發展的作用等)

三、國內外概況(該學科或領域最新進展、發展趨勢、應用前景)

四、現有研究工作基礎、水平等(在國際、國內以及行業的影響及地位,近五年承擔的國家與省部級重大科研任務、代表性科研成果如代表性論文、學術專著、發明專利、獎勵等)

五、重點實驗室研究方向和主要研究內容

六、主要工作規劃、預期目標和水平(從學科發展、研究內容、科研條件、人才隊伍等方面闡述)

七、已具備的實驗條件(科研場地、儀器設備與配套設施等)

八、科研隊伍狀況及人才培養能力(重點實驗室主任與學術帶頭人簡介、高水平人才培養、穩定和吸引優秀中青年人才措施等情況)

九、附件目錄(包括申報單位的承諾書,對重點實驗室建設提供人員、硬件、資金保障等方面的說明及承諾,獲得課題獎勵、論文、核心團隊情況及其他需要提供的說明材料)

十、申報單位意見

十一、主管單位意見


附件2

國家市場監管重點實驗室建設計劃任務書


一、重點實驗室名稱、研究方向、重點實驗室主任、建設周期、依托單位、聯系人、聯系電話、主管單位、申報日期

二、國內外概況(該學科或領域最新進展、發展趨勢,說明建設實驗室的意義)

三、重點實驗室研究方向、主要研究內容(包括技術關鍵)

四、預期目標、階段性成果及水平、研究進度

五、重點實驗室現有工作基礎

六、隊伍建設及人才培養計劃(學術帶頭人介紹、優秀中青年人才情況、人才培養能力、穩定和吸引優秀中青年人才的措施等)

七、重點實驗室組織結構、人員條件(姓名、性別、年齡、專業、技術職稱)

八、重點實驗室建設規模、經費預算、基建落實情況

九、已具備的實驗條件、主要購置和配置的儀器設備

十、重點實驗室開放共享的設想及配套條件

十一、重點實驗室學術委員會委員推薦人選及學術委員會主任介紹

十二、依托單位意見

十三、主管單位意見

十四、市場監管總局意見


附件3

國家市場監管重點實驗室建設驗收申請書


一、重點實驗室名稱、研究方向、重點實驗室主任、建設周期、依托單位、聯系人、聯系電話、主管單位、申請日期

二、重點實驗室基本情況

三、重點實驗室建設任務書的主要內容

四、重點實驗室建設期間研究工作進展

五、重點實驗室建設計劃執行情況概述

六、重點實驗室條件建設

七、學科建設、人才培養與國際學術交流

八、重點實驗室組織結構與管理模式

九、重點實驗室中長期工作設想

十、依托單位給予的支持情況

十一、依托單位意見

十二、主管單位意見


附件4


國家市場監管重點實驗室工作年度報告


一、重點實驗室名稱、重點實驗室主任、報告年度、依托單位、聯系人、聯系電話、主管單位、報告日期

二、重點實驗室工作情況

(一)科研工作情況(項目申報與立項、科研經費到賬與執行、代表性研究成果、發表的論文和專著、獲批的專利和軟件著作權、制修訂標準、獲得獎勵等)

(二)實驗室學科建設與研究方向發展情況(研究方向發展、研究平臺與基礎設施建設、科研團隊建設、人才培養等)

(三)科研成果轉化及對市場監管支撐情況

三、學術委員會會議情況

四、國內外學術交流和會議情況

五、依托單位給予的支持情況

六、主管單位和所在省份給予的支持情況

七、運行與開放經費及其使用情況

八、下一年度工作計劃

九、依托單位意見

十、主管單位意見







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